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污水处理产业三十年:风口永不眠 ——环境产业史话系列

2020-03-10 11:41编辑:admin人气:


  傅涛博士的新书《环境产业导论》自序中说“环境产业是一个传奇”,作为环境产业一部分的污水处理产业也像一个传奇。
 

  如果以1993年开始引入社会资本作为起点,那么污水处理产业化进程距今为27年。行业通常将2002年原建设部颁布《关于印发<关于加快市政公用行业市场化进程的意见>的通知》,作为公用事业改革全面启动的标志。这个通知出台时就有人断言,2003年将是公用事业市场化“元年”。其实,在此之前,全国各地已零星地燃起公用事业市场化改革的星星之火。
 

  在公用事业市场化改革中,水行业走在前列,从1993年开始,供水和污水处理都开始了产业化探索,1998年更是埋下了以后二十多年发展的种子。尤其是污水处理,二十多年来,产业化、市场化不断深入和完善,当年进入这个行业的人、企业,有一些壮大发展,有一些转型求生,有一些破产清算。无论如何,如今还幸存的,都已是产业基石。
 

  污水处理产业的历史,时间不长,事情不少。限于篇幅,本文不是按照完整的时间线,而是选取其中几个能够串联起一段时期,并对产业产生过决定性影响的关键词,管中窥豹,共同回顾三十年来产业发展的风口,这不是对光辉岁月的怀旧和祭奠,而是希望从中得到对当下和未来的一些启发与触动。
 

  01 BOT
 

  章节导语:BOT模式、特许经营制度是污水处理产业第一个风口,产业黄金十年正是由此开启。十年里,我国污水处理领域取得了有目共睹的成绩,也造就了一批产业中坚力量。
 

  2003年,北京。一位大名鼎鼎的专家问同事:“BOT是什么意思?”同事也答不上来。
 

  那时候的BOT绝对是新鲜事物,虽然在1998年,国家肯定了BOT模式,允许地方政府以BOT的方式运作市政公用事业,并由运作企业获取固定回报。
 

  1997年,鹏鹞环保尝试以BOT模式建设吉林省公主岭市污水处理项目,一开始并不是很顺利。这个项目2000年4月才开始建设,2002年10月投入运营。
 

  1999年,桑德集团董事长文一波推出“中华碧水计划”,提出用BOT模式,在中国建100个污水处理厂,遭到群嘲,人人都说这是吹牛。
 

  100个污水处理厂,BOT模式,这在当时都有点不可想象。
 

  根据《中国城市建设统计年报》,1999年,我国的污水处理率(除非特别指明,本文污水处理率、污水处理厂均指市政污水处理)为31.93%,北京25%,几个直辖市里只有天津达到了53%,全国城市污水处理厂402座。用了一整年时间,到了2000年,全国已建成污水处理厂增加25座,达到427座。
 

  探索者的脚步没有停下,变化正在发生。
 

  2001年,桑德集团在北京建设肖家河污水处理厂,并在2002年建成投产,开启了污水处理行业BOT模式先河。
 

  建工金源参与的北京经济开发区污水处理厂,也在2002年4月投入商业运营。
 

  桑德集团后续又获得了南昌象湖、包头南郊等污水处理BOT项目。桑德、建工金源、鹏鹞环保等公司的努力,协助并促使政府有关部门认识到,市场化是解决中国城市污水问题的有效方案。
 

  2002年底,《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》出台,“以体制创新和机制创新为动力,以确保社会公众利益,促进市政公用行业发展为目的,加快推进市政公用行业市场化进程,引入竞争机制,建立政府特许经营制度,尽快形成与社会主义市场经济体制相适应的市政公用行业市场体系”,鼓励多元投资,允许跨地区、跨行业参与经营,建立市政公用行业特许经营制度,这给正在起步的污水处理市场一个宝贵的加速度。
 

  很快,BOT模式在污水处理领域变得人尽皆知。2003年年初还对这个名词很陌生的人,年底已经对它了如指掌。它将在未来十年主宰污水处理市场,风靡大江南北,迷倒各级政府。
 

  这也是污水处理产业的黄金十年,全国污水处理厂个数飞速增加,污水处理率节节攀升,我国在十年里建设了发达国家用100年建设的污水处理厂。截至2013年年底,已经建成并投入运行3500多座县级(含县级)以上污水处理厂,日总处理能力达到1.49亿立方米,已与美国基本相当。
 

  这十年,带来了投资运营、工程技术、环保设备企业,乃至药剂厂商的繁荣。恒者恒强,弱者也在抓住机遇变强。污水处理产业的剧本已经写就,演员次第登场。
 

(来源:天地环保网)

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