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关于印发佳木斯市规范性文件制定和备案实施细则的通知

2019-01-29 17:08编辑:admin人气:


关于印发佳木斯市规范性文件制定和备案实施细则的通知

时间:2017-03-16 00:18:04 来源:佳木斯环保公众网 作者: []浏览量:465

佳木斯市人民政府办公室 关于印发佳木斯市规范性文件制定和备案实施细则的通知 佳政办发〔2017〕5号 各县(市)区人民政府,市政府各直属单位: 《佳木斯市规范性文件制定和备案实施细则》已经2017年1月25日市政府第二次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。 佳木斯市人民政府办公室 2017年2月16日

佳木斯市规范性文件制定和备案实施细则 第一章 总 则 第一条 根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《国家行政机关公文处理办法》、《黑龙江省规范性文件管理办法》(黑龙江省人民政府令第1号,以下简称《办法》)等有关规定,结合实际,制定本实施细则。   第二条 本市行政区域内规范性文件的制定、备案以及监督检查,适用本细则。   第三条 县级以上人民政府负责下一级人民政府、本级政府工作部门、驻佳中省直单位以及法律法规授权具有管理公共事务职能的组织(以下统称制定机关)的规范性文件的备案审查和监督指导工作。 制定机关的法制机构或者承担法制工作的机构(人员)负责本机关规范性文件的合法性审查工作。 制定机关的办公机构负责规范性文件的发文审查和报送备案工作。   第四条 本细则的制定和执行,遵循下列原则:《办法》已有规定且明确细致,本细则不作重复性规定;《办法》已有规定,但不够明确细致的,本细则在不违背《办法》立法精神的前提下做出必要的细化。 第二章 释 则   第五条 抽象行政行为是指行政主体针对不特定行政相对人所制定的、具有普遍约束力并可反复适用的行为规则。   第六条 具体行政行为是指行政机关在法定权限内按照法定程序对特定的公民、法人或者其他组织,就特定的具体事项做出的具有个别约束力,并不能反复适用的行为。   第七条 起草是指起草部门起草规范性文件的活动。   审查是指制定机关的法制机构依法对规范性文件草案进行合法性审查的活动。   决定是指制定机关对规范性文件草案经集体讨论后,决定是否制发的活动。   公布是指制定机关将已经印发的规范性文件按照法定的方式向社会公布。   备案是指制定机关将已制发的规范性文件报送负责备案审查的机关,接受监督。   备案审查是指负责备案审查的法制机构对备案的规范性文件进行审查,并对存在违法情形的规范性文件依法予以纠正。   评估是指起草部门或实施部门对现行有效的规范性文件合法性、合理性和可行性等事项进行评议估计。也可以委托第三方机构评估。   清理是指制定机关依法对本机关制定的规范性文件予以保留、修改、废止,并将清理结果公布。 第三章 分 则 第八条 非经法律、法规授予行政管理权的下列机构,不得以自己的名义制定规范性文件:   (一)临时性行政机构;   (二)议事协调机构;   (三)乡(镇)人民政府的工作机构;   (四)县级以上人民政府工作部门的内设机构;   (五)县级以上人民政府工作部门的派出机构。   第九条  对公民、法人或者其他组织的权利、义务产生直接影响的规范性文件, 起草部门应当公开征求社会公众意见。公开征求社会公众意见的,起草部门应当通过政府网站或者本部门网站,以及其他有利于公众知晓的方式公告。公告主要内容包括:规范性文件草案文本、公示期限、意见和建议反馈的方式、联系人、联系电话等。 征求意见的期限自公告之日起一般不少于十个工作日;确有特殊情况的,以书面形式报送制定机关的法制机构,征求意见的期限不得少于五个工作日。 规范性文件草案公示期限结束后,起草单位应当对意见和建议进行整理分析,并向规范性文件制定机关说明意见和建议的采纳情况。 第十条 属于重大决策的规范性文件,起草单位应当自行或者委托专门研究机构进行风险评估,形成风险评估报告。 风险评估报告应当对重大决策规范性文件中经济、社会稳定、环境生态和法律后果等方面的风险作出评估,并提出防范、减缓或者化解措施。 第十一条 对专业性、技术性较强的重大决策规范性文件,起草单位应当组织专家进行咨询论证或者委托专业咨询研究机构论证,形成咨询论证报告。 咨询论证报告应当作为制定机关决策的重要依据。   第十二条 制定机关的办公部门将文件送审稿提请本机关领导签转本级法制机构,进行规范性文件认定。 第十三条 法制机构对送审稿进行认定,属于规范性文件的,进行合法性审查,同时由制定机关办公部门的文秘机构按照规范性文件“三统一”制度对拟发的规范性文件统一进行登记,使用规范性文件专用文号;不属于规范性文件的,签署认定意见,退回送审单位。   第十四条 法制机构应当对已签批的文件送审稿进行核实,符合《办法》第十四条规定的,进行合法性审查;不符合《办法》第十四条规定的,制作《文件补正材料通知书》,通知起草部门补正材料。起草部门应当按照《文件补正材料通知书》规定的时限补正相应的材料,该时限不计入合法性审查期限。 第十五条 法制机构应当自补正材料报送之日起10个工作日内审结,依法提出审查意见。对专业技术强或者疑难、复杂的规范性文件草案组织相关论证,论证时间不计入合法性审查期限。   承办人员提出具体的初审意见后,提请法制机构主管负责人进行二审。涉及重大事项的,还应当经法制机构集体讨论决定。初审和二审的意见,要填写在文件审查承办单上;初审和二审的时限,应当事先做出合理分配。   第十六条 法制机构负责人应当根据审查结果签署意见。   规范性文件送审稿有下列情形之一的,可以要求起草单位修改、补正,起草单位不进行修改的,法制机构应当签署不予制发的审查意见:   (一)制定的基本条件尚未成熟的;   (二)超越制定机关的法定职权的;   (三)内容与法律、法规、规章和有关政策相抵触的;   (四)内容存在部门利益法制化的;   (五)缺少必要程序的;   (六)存在较大分歧意见的;   (七)法律、法规、规章或上级行政机关的规范性文件已有明确、具体规定的。   第十七条 制定机关有关会议审议决定规范性文件审议稿尚需作修改的,由法制机构根据会议纪要进行修改,重新签署审查意见后由办公部门按程序发文。   经法制机构签署审查意见后的文本,有关部门不得擅自对合法性问题做出修改;确需修改的,必须由法制机构复审后报制定机关决定。   规范性文件审议稿未经法制机构合法性审查或者经审查不合法的,不得提交制定机关集体讨论;未经集体讨论决定不得制发。   第十八条 对经讨论决定制发的规范性文件,由制定机关办公部门按照下列方式制发: (一)由文秘机构对拟制发的规范性文件送审稿进行审核; (二)呈报制定机关负责人签发; (三)由文秘机构对经领导签批同意制发的规范性文件统一登记、编号、付印。 第十九条 规范性文件发布后,由制定机关提出公布意见,办公部门负责向社会公布下列工作:   (一)自发布之日起15日内在制定机关门户网站上公布;   (二)涉及重大事项的,15日内在报刊上公布。 第二十条 公民、法人或者其他组织向制定机关申请对规范性文件进行解释的,由该文件起草部门提出解释意见,经制定机关法制机构审查后,报制定机关审定公布。   经制定机关审定公布的规范性文件解释与原文件具有同等的效力。   规范性文件实施部门与其他部门在执行文件时发生争议的,由政府法制机构协调解决。经协调达成一致的,形成协调纪要,有关方面应当自觉遵守;难以达成一致意见的,政府法制机构提出协调意见提请政府裁定。   第二十一条 规范性文件施行满五年的,起草部门或实施部门应当对规范性文件开展评估,也可以委托第三方机构评估。评估的方式可以采取书面征求意见、实地调查、问卷调查或者座谈等形式就执行情况、效果、所遇问题等填写《规范性文件评估报告》,报告制定机关,并抄送备案审查机关的法制机构。  评估报告中应当提出规范性文件是否需要继续施行的意见,需要重新制定或者废止的,制定机关应当及时组织部门重新制定、废止。 第二十二条 政府根据实际需要制发清理规范性文件实施方案,组织开展清理工作,政府法制机构负责具体清理工作。   县(市)区人民政府、市政府工作部门、驻佳中省直部门应当按照市政府统一的部署和要求,组织本县(市)区、本部门规范性文件的清理工作。   第二十三条 政府法制机构根据法律、法规、规章以及上级规定,参考起草部门或实施部门报送的《规范性文件清理建议》,对规范性文件的合法性、合理性、适用性、协调性进行审查清理,提出保留、修改、废止建议。清理建议报经本级政府常务会议批准后向社会公布。   经清理后未列入保留目录的规范性文件,不得作为行政管理的依据。   第二十四条 制定机关应当自规范性文件发布之日起15日内,按照《办法》第二十四条、第二十五条规定报备的,法制机构予以备案登记;不符合《办法》第二十五条规定的,暂缓办理备案登记,并通知制定机关限期补正后,予以备案登记。   第二十五条 规范性文件备案审查过程中,需要有关机关说明情况、提供法律依据、提出意见等协助审查的,有关机关应当在规定的时限内办理并回复。 备案审查机关的法制机构对专业技术性强或者疑难、复杂的规范性文件可以组织有关专家参与备案审查。   第二十六条 应当报送备案(含应报未报送)的规范性文件存在《办法》第三十一条第一款规定问题的,备案审查机关的法制机构应当向制定机关发出《行政执法监督通知书》,要求制定机关自行修改或者撤销。   第二十七条 制定机关收到备案审查机关的法制机构《行政执法监督通知书》后,应当在20日内按照要求自行纠正文件,并将修改后公布的规范性文件按照本细则报送备案。废止规范性文件的,应当告知备案审查机关的法制机构。制定机关拒不纠正的,备案审查机关的法制机构承办人员应当及时拟定修改或者撤销该文件的请示,经法制机构主要负责人签发后,提请备案审查机关作出修改或者撤销该规范性文件的决定。   第二十八条 备案审查机关的法制机构通过调阅或者抽查所管辖制定机关的发文登记簿和有关文件等,对规范性文件的报送备案情况进行监督,制定机关应当予以配合。 第二十九条 制定机关的法制机构应当于每年1月20日前,将上一年度本机关制定的规范性文件情况,报送备案审查机关的法制机构。 第三十条 违反本细则,除按《办法》依法追究责任外,还将按照政府依法行政考核标准进行问责。   第三十一条 应当由政府法制机构给予通报批评的,经法制机构主要负责人签发后,按照有关法律规定办理;应当由政府给予通报批评的,由法制机构提请政府决定。 第四章 附 则 第三十二条 本细则施行前制定的规范性文件,制定机关应当依照本细则的规定予以清理;不符合《办法》和本细则规定的,一律停止执行。   第三十三条 本细则自发布之日起施行。《佳木斯市规范性文件制定和备案实施细则》(佳政发〔2009〕9号)同时废止。

(来源:天地环保网)

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