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南宁市环境保护局关于对政协南宁市第十届六次会议第10.6.305号提案的答复

南环案复字〔2016〕6号

签发人:韦好鹏

南宁市环境保护局关于对政协南宁市第十届

六次会议第10.6.305号提案的答复

黄宗贵常务委员:

您在政协南宁市第十届六次会议上提出的《关于建立完善电动车蓄电池污染治理制度的建议》提案收悉。结合会办单位意见,我局经认真研究,答复如下:

一、废旧铅蓄电池污染防治法律、法规建立情况

目前,市场上电动车包括汽车所使用的蓄电池大都为铅蓄电池。新修订颁布实施的《国家危险废物名录》(2016版),明确将废弃的铅蓄电池纳入危险废物进行管理,在《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》中,对危险废物贮存、收集、运输、转移及处置利用等过程中的污染环境防治有严格的规定,环境保护部正在修订的《废电池污染防治技术政策》,提出废电池污染防治遵循污染物从源头削减、过程控制与未端治理相结合的综合防治原则,明确铅蓄电池生产企业应履行生产者责任延伸制,利用销售渠道建立废旧铅蓄电池回收系统,或委托持有危险废物经营许可证的再生铅企业等相关单位进行有效回收利用,对废旧铅蓄电池生产与使用、收集、运输、储存、资源再生、处理处置进行了技术规范。

二、亟待建立科学、规范、有效的废旧铅蓄电池回收管理模式

废旧铅蓄电池污染防治法律、法规虽然已建立,但从目前的实际来看,各地对废铅蓄电池回收过程的监管普遍都还比较薄弱。究其原因,一是缺乏相应的管理办法和实施细则,二是废旧铅蓄电池属社会源危险废物,点多面广,监督管理涉及工商、商务、质监、公安、环保和工信等多个部门,行政执法依据的缺失,导致各部门在具体操作起来难度很大。

2013年3月,国家工信部、环保部、商务部、发改委、财政部联合发布了《关于促进铅蓄电池和再生铅产业规范发展的意见》,就建立规范有序的废铅蓄电池回收利用体系提出了两点意见:一是落实生产者责任延伸制度。制定《废铅蓄电池回收利用管理办法》,提出落实生产者责任延伸制度的具体机制和操作办法,明确生产企业(进口商)的回收责任,督促企业在设计和制造环节充分考虑产品废旧回收时的便利性和可回收率。充分发挥市场机制作用,调动销售者、消费者参与回收利用的积极性。二是规范回收利用行为。依法规范个体商贩废铅蓄电池回收行为,严厉打击非法拆解和土法炼铅等行为。完善危险废物经营许可制度,鼓励生产企业通过其零售网络组织回收废铅蓄电池,支持生产企业、销售企业、专业回收企业和再生铅企业共建回收网络。加强对废铅蓄电池收集、储存、运输全过程的监管。支持规模化、规范化的铅再生利用示范工程建设。自治区、南宁市政府有关领导已作出重要批示,要求各级工信、环保、商务、发改、财政等部门严格按照文件要求抓好各项工作落实。我局将积极配合各有关职能部门建立我市废铅蓄电池回收体系,规范回收市场。

三、出台我市电动自行车废旧铅蓄电池管理办法或管理条例很有必要

2013年7月,自治区人民政府出台的《广西壮族自治区电动自行车机动轮椅车管理办法》,规范了电动自行车、机动轮椅车使用者道路交通行为,但该办法并未将电动自行车、机动轮椅车产的主要配件废旧铅蓄电池纳入管理。鉴于废旧铅蓄电池的社会源危险废物属性及点多面广的特点,出台广西或南宁市电动自行车废旧铅蓄电池管理办法或管理条例十分必要,我局将配合南宁市各部门,积极推进电动自行车废旧铅蓄电池管理的立法工作,使我市电动车废旧铅蓄电池管理纳入法制化管理轨道。

四、研究引进铅蓄电池替代项目

废旧铅蓄电池含有多种重金属物质,其处置、铅资源再生项目关系到技术、环保等重大问题,如果处置不当就会污染到水源、土壤、空气等。防城港市、来宾市、河池市已建有铅再生、铅冶炼项目,柳州鹿寨县也投资建设了一个回收处置废旧铅蓄电池50万吨/年的项目,完全可以满足我市废旧铅蓄电池处置的需要。因此,从产业需求和我市环境容量考虑,我市重点考虑研究引进先进的锂电池生产等项目替代铅蓄电池。

近年来,我局按照国家环保部关于危险废物和重金属污染防治工作的要求和部署,一直在不断加强对废铅蓄电池无害化处置利用的监管。一是要求产生废铅蓄电池的单位必须将其纳入危险废物进行管理,并依法交由持有危险废物经营许可证的再生铅企业等单位进行处置;二是对从事废铅蓄电池收集、处置的单位,要求依法办理危险废物经营许可证,并严格按照国家相关要求做好环境污染防治各项工作,防止产生二次污染;三是结合“6.5”世界环境日,积极向市民宣传废电池的危害及其污染防治知识,不断增强市民环境保护意识。

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