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PPP顶层设计路径渐明 绘就三板块增长新蓝图

2018-05-15 18:04编辑:admin人气:


  环保资讯网 行业动态】近期,为促进社会投资(尤其是民间投资)和PPP健康发展,国务院、国家发改委等部门相继出台了多部重磅文件,也足见PPP在我国现阶段经济发展中的重要地位。业内普遍指出,环保是PPP模式收入弹性最大的行业,环保在总体PPP投资额中占比9%。第三批PPP示范项目公布后,极有可能引起新的一波PPP热潮。


PPP顶层设计路径渐明 绘就三板块增长新蓝图

  

  PPP顶层设计路径渐明 绘就三板块增长新蓝图

  
  发改委近日发布《关于做好传统基础设施领域政府和社会资本合作工作通知》(下文简称《通知》)提出,建立合理投资回报机制,以及构建多元化退出机制,包括推动PPP项目与资本市场深化发展相结合,依托各类产权、股权交易市场,通过股权转让、资产证券化等方式,丰富PPP项目投资退出渠道。
  
  在众多业内人士看来,“建立合理投资回报机制”和“构建多元化退出机制”,是《通知》的一大亮点。围绕“投资回报和退出”这一关键问题,《通知》给出诸多创新指导。诚如《通知》提出,要积极探索优化基础设施项目的多种付费模式,采取资本金注入、直接投资、投资补助、贷款贴息,以及政府投资股权少分红、不分红等多种方式支持项目实施,提高社会资本投资回报,增强项目吸引力。
  
  在建立合理投资回报机制的同时,《通知》还提出“构建多元化退出机制”,以增强PPP项目的流动性,提升项目价值,吸引更多社会资本参与。《通知》要求,推动PPP项目与资本市场深化发展相结合,依托各类产权、股权交易市场,通过股权转让、资产证券化等方式,丰富PPP项目投资退出渠道。提高PPP项目收费权等未来收益变现能力,为社会资本提供多元化、规范化、市场化的退出机制。
  
  进入落地攻坚阶段
  
  值此背景,政策红利持续加码,项目落地成为政策重点。2016年来,国务院以及财政部等部委频频发声,推出《关于进一步共同做好政府和社会资本合作(PPP)有关工作的通知》、《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》等政策,启用PPP综合信息平台,不断优化和完善PPP模式相关实操配套政策规范。此外,与往年相比政策层的思路开始发生变化,政策重点从签约转向落地,从项目数量转向项目质量,力图实现PPP项目规模与质量齐飞。
  
  2016年3月,财政部PPP综合信息平台正式启用,正式对外披露入库项目的多项基本信息,包括入库项目的名称、所在地区、所属行业、投资金额、实施阶段、合作年限、运作方式、回报机制、发起时间、发起类型、项目概况、联系方式、项目级别等基本信息。
  
  2016年4月,财政部发布紧急通知,要求各地将PPP中介库情况上报。覆盖的项目包括全国1000多个已进入准备、采购、执行等阶段的项目,要求补充每个项目的“第三方中介机构”信息。该通知表明,一方面财政部已经注意到目前PPP中介机构质量的问题,开始采取措施整治;另一方面意味着今后地方政府可能将不再允许建立中介库。
  
  2016年7月,《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》印发,明确了深化投融资体制改革的指导思想、基本原则和重点任务。而首只国家引导基金成立,更是撬动了万亿PPP市场,助力突破瓶颈期。1800亿元引导基金由财政部联合中国建设银行股份有限公司等10家机构共同发起设立,旨在撬动社会资本、降低融资成本、发挥示范效应,强化杠杆和导向作用,吸引社会资本基金参与PPP项目,保障政府和社会资本共享万亿PPP盛宴。
  
   加速布局环保“风”起
  
  仅就环保产业而言,在发改委建立的首个国家部委层面PPP项目库中,第一批目前有798个项目,其中已签约456个、总投资8151.7亿元,在各地政府积极推动下,项目签约率较高。按行业分布看,已签约456个项目中,污水、垃圾处理项目有136个,占比近30%。而在第二批PPP项目,已签约的163个中,污水、垃圾处理项目亦高达37个,占22.7%。据统计,截至目前为止,环保行业是受PPP政策利好最多的板块之一。
  
  业内认为PPP项目增多将带动环保企业订单较大幅度提升,促进环保企业业绩增长,中长期持续驱动环保行业发展,重点关注在手订单丰富,具备技术优势和强劲资金实力的个股。“受益于PPP模式的加速推进,水务、垃圾焚烧发电等相关细分领域的景气度将持续攀升。”
  
  从政策层面看,“保增长”已成为中央和地方政府的核心利益诉求,环保PPP由于与上下游产业联动性更强、拉动GDP效果明显,将成为政府保增长的重要抓手,后续政策持续发布和中央加强扶持可期。“随着气、水、土三大环境治理全面推进,‘十三五’期间环保行业将延续高景气度。基于环境治理与稳增长的双重需求,预计下半年环保政策的支持与落实力度将进一步加大。”业界资深人士刘杰介绍说,在政府加大对实体经济的投入背景下,PPP模式是环保企业未来发展的重要方向。
  
  虽然国内PPP模式真正开始发展于2015年,还存在许多不成熟的因素。但随着政府支持力度增加,以及更多企业超越项目门槛,能够在风险可控范围内享受优质PPP项目带来现金流、盈利能力方面的优势,未来环保PPP项目将受到更多企业、政府和社会资本的青睐。
  
  三细分领域再迎掘金潮
  
  具体来看,大气治理正当时。随着各地雾霾的加剧,大气污染受到了越来越多的重视。目前,大气污染治理的重点仍是低排放、清洁煤、清洁能源。财政部新闻发言人欧文汉指出,“十三五”期间,中央财政将继续加大对雾霾治理的资金支持,同时中央财政安排的节能减排、可再生能源开发利用等资金向大气治理领域倾斜,利用市场手段促进污染减排,支持推进环境监测体制,继续配合做好环保税立法工作。
  
  土壤修复同样是环保行业板块下颇受关注的一个领域。最新《全国土壤污染状况调查公报》显示,全国土壤污染物总超标率高达16.1%。我国土壤修复工作势在必行,市场空间巨大,前期出台的“土十条”对耕地修复提出了明确要求,市场分析师龚斯闻认为,保守估计“十三五”期间耕地修复市场可达到3000亿元。
  
  与此同时,2016年以来,国家加大对水污染的治理力度。8月8日环保部发布消息表示,已经建设完成2016年度水污染防治行动计划中央项目储备库。首批入库项目中,82个地市涉及重点流域水污染防治,49个地市涉及水质较好江河湖泊生态环境保护,59个地市涉及饮用水水源地环境保护,19个涉及地下水环境保护及污染修复,6个地市涉及跨界跨省(区、市)河流水环境保护和治理等水体保护,共涉及具体工程项目4800多个,总投资超过4300亿元。
  
  而新修订的《水污染防治法》将为新形势下加强水污染治理、确保防治目标提供坚实的法律支撑,利好水处理行业长远发展。由此,PPP项目的加快示范及持续推进,将为相关环保细分领域发展带来重大机遇。
  
  (参考资料:上海证券报、中国经济时报、中信建投、东方网)

(来源:天地环保网)

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