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环境行政处罚办法释义(一)

2019-01-05 09:08编辑:admin人气:


  《环境行政处罚办法》(环境保护部第8号令)于2010年1月19日发布,自2010年3月1日起施行。为便于学习贯彻新《办法》,环境保护部环境监察局组织参与修订工作的专家和执法人员共同编写了《环境行政处罚办法释义》一书,力图对新《办法》每一条款的修订背景、主要内容、疑难之处、相关法规链接做详尽描述,并附短小案例40多个。该书文稿已送中国环境科学出版社即将出版。自本期起本刊将选登《释义》部分内容。

  第一条 【立法目的】为规范环境行政处罚的实施,监督和保障环境保护主管部门依法行使职权,维护公共利益和社会秩序,保护公民、法人或者其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》及有关法律、法规,制定本办法。

  【条文主旨】

  本条是对立法目的的规定。

  【条文理解】

  本条是行政处罚法立法目的在环境保护领域的具体化。

  环境行政处罚是环境保护主管部门或者其他行政主体,对违反环境法律、法规或者规章规定的单位或个人给予的行政法律制裁。环境行政处罚直接限制或者剥夺违法行为人的权利或者资格,是环境保护主管部门日常管理中实施频率很高的一种具体行政行为。鉴于其制裁性、经常性和重要性,历届国务院环境保护主管部门均将其作为规范重点。1992年7月7日,原国家环境保护局发布《环境保护行政处罚办法》(国家环保局令第8号)。第八届全国人大第四次会议于1996年3月17日通过《中华人民共和国行政处罚法》后,原国家环境保护总局即于1999年8月6日发布了《环境保护行政处罚办法》(国家环境保护总局令第7号),对行政处罚做出了环境保护领域的细化。《环境保护行政处罚办法》的实施,对规范环境保护主管部门的行政处罚工作、强化环境执法起到了推动作用。

  后来,在国家法律政策层面,《中华人民共和国海洋环境保护法》(1999年)、《中华人民共和国大气污染防治法》(2000年)、《中华人民共和国环境影响评价法》(2002年)、《中华人民共和国清洁生产促进法》(2002年)、《中华人民共和国放射性污染防治法》(2003年)、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》(2004年)、《中华人民共和国水污染防治法》(2008年)相继制定或者修订,对环境行政处罚的设定进一步丰富和严格。国务院还先后发布了《国务院关于全面推进依法行政的决定》(1999年)、《全面推行依法行政实施纲要》(2004年)、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》(2008年)等文件,在行政执法裁量权、行政执法程序、听证制度、信息公开、监督检查等方面提出了新的要求。同时,在环境行政处罚实践层面,各地积极探索制定了有关地方性法规、地方政府规章和环境保护主管部门工作制度;针对执法人员遇到的疑难问题,环境保护部(含原国家环境保护总局)有针对性地做出了多项执法解释,这些经执法实践检验证明行之有效的执法解释和地方经验有必要提升为部门规章的规定,对《中华人民共和国行政处罚法》做有环保特色的进一步补充和完善,增强可操作性和指导性。基于以上原因,环境保护部根据国家有关法律、法规的规定,顺应环境保护主管部门执法实践的需要,修订发布了《环境行政处罚办法》(环境保护部令第8号)。

  结合环境行政处罚的实际,本办法的立法目的有4项:

  一、规范环境行政处罚的实施

  我国依法行政的现状与依法治国的客观要求之间还有差距,主要表现是对行政行为的监督制约机制不够健全,一些违法或者不当的行政行为得不到及时、有效的制止或者纠正,行政管理相对人的合法权益受到损害得不到及时救济;一些行政机关工作人员依法行政的观念还比较淡薄,依法行政的能力和水平还不高。为此,《全面推行依法行政实施纲要》等规范性文件均要求加快行政程序建设,规范行政执法行为,并提出了明确而具体的要求。

  环境行政处罚可以限制或者剥夺违法行为人的权利或者资格,具有惩罚性和强制性。一旦违法或者不当实施环境行政处罚,将直接侵犯当事人的合法权益。因此,有必要对其予以严格限制和规范。规范环境行政处罚的实施是本办法的直接目的。

  二、监督和保障环境保护主管部门依法行使职权

  “监督”和“保障”是相互关联、密不可分的两个侧面。为突出对环境行政处罚的监督,本办法设了专章,在第七十二条至第七十六条做了具体规定。一是行政处罚决定必须向社会公开(除国家机密、技术秘密、商业秘密和个人隐私外),为公众所知晓,这是外部监督的基础。公众、媒体可以通过举报、检举等途径,对环境保护主管部门实施行政处罚的行为进行监督,提出意见和建议。二是上级环境保护主管部门应当对下级环境保护主管部门的行政处罚工作情况进行监督检查和评议,并建立行政处罚备案制度。三是对违法或者显失公正的处罚决定,上级环境保护主管部门应当督促其纠正,或者通过行政复议程序依法撤销、变更。四是环境保护主管部门可以通过案件评查等方式评议行政处罚工作。

(来源:天地环保网)

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